加快推进数字人社建设 赋能事业高质量发展

党的十八大以来，习近平总书记站在人类历史发展、党和国家事业全局高度，从信息化发展大势和国际国内大局出发，统筹推进网络安全和信息化工作，提出一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，科学回答了网信事业发展的一系列重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于网络强国的重要思想，为做好新时代网信工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习领会，深刻把握一系列部署要求，结合人社工作实际，认真抓好贯彻落实，以数字人社建设新成效助力网络强国、数字中国建设。

深入学习领会习近平总书记关于数字政府建设的重要论述，切实增强思想自觉政治自觉行动自觉

深刻领会和把握推进数字政府建设的重大意义。习近平总书记强调，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。加强数字政府建设对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。这些重要论述，深刻阐明了数字化在推进经济发展、民生改善和国家长治久安中的重要地位和作用，深刻阐明了数字政府建设对于健全国家治理体系、提升治理能力的重要意义。我们要全面推进数字人社建设，充分发挥数字化对人社事业高质量发展的驱动引领作用。

深刻领会和把握推进数字政府建设的基本内涵。习近平总书记强调，要推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事，做到心中有数。要以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。这些重要论述，深刻阐明了推进数字政府建设的总体目标，明确了推进数字政府建设的功能定位和主攻方向。我们要积极推进数字人社建设，助力数字经济发展、服务网络强国建设。

深刻领会和把握推进数字化民生服务的重点任务。习近平总书记强调，要坚持网信为民，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让百姓少跑腿、信息多跑路，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。要运用大数据促进保障和改善民生，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用。这些重要论述，充分彰显了人民至上的执政理念和价值追求，深刻阐明了推进数字化民生服务的关键环节和基本路径。我们要自觉践行以人民为中心的发展思想，不断提升人社领域公共服务均等化普惠化便捷化水平，让人民群众更好共享数字红利。

深刻领会和把握推进数字政府建设的重要原则要求。习近平总书记强调，要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向。各级党委和政府要强化互联网思维，善于利用互联网优势，着力在融合、共享、便民、安全上下功夫。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。这些重要论述，深刻阐明了数字政府建设的领导力量和根本保证、思维方法和能力要求。我们要主动转变观念、积极大胆作为，深化数字人社建设，推动人社工作全方位变革。

积极推进人社数字化改革，新时代数字人社建设取得新成效

近年来，人社部门深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，坚决落实党中央、国务院关于网信工作的决策部署，统筹推进人社领域网信工作，“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”的应用格局初步形成，数字人社建设迈出坚实步伐，为人社事业改革发展奠定了坚实基础。

办事更高效。人社领域数字基础设施不断夯实，就业、社会保障、人才人事、劳动关系等领域核心业务系统集中整合，协同联动的“大系统”、涵盖各类人员全生命周期的“大数据”、支撑各项业务服务的“大平台”建设取得积极成效，为重大改革推进、重大任务落实提供有效数字技术支撑。全业务集中人社一体化信息平台建设加快推进，在省域内推行“一门综窗”受办分离，实现省内无差别受理、全省通办。部省两级社会保障卡持卡人员基础信息库运行平稳，实现“一数一源”，全国380个系统完成对接，推动各项业务跨部门跨层级协同联动。

服务更便捷。深入推进数字化便民服务，持续创新服务模式，服务效能显著提升。迭代升级社会保障卡，截至2024年2月底，全国持卡人数达到13.81亿人，覆盖97.9%人口，其中9.77亿人同时在手机中领用电子社保卡，普遍实现就业和人力资源服务、社保服务、就医购药、交通出行、文化体验等居民服务“一卡通”应用，全面支持跨省领取养老金、跨省异地就医直接结算。依托全国人社政务服务平台、国家社会保险公共服务平台等，累计开通全国性服务154项，2023年访问量177亿人次。12333热线服务年均话务量超亿次，全国综合接通率达90%以上。

贵州省铜仁市市民刷社保卡乘公交车的应用场景。

监管更精准。持续强化技术防控手段，切实将风险防控措施“进规程、进系统”，用数字技术扎牢风险防控的“笼子”。常态化开展风险防控数据筛查工作，加强对就业补助资金、培训补贴、社保基金等的有效监管，精准识别违规线索，实施高效协查处置。推动养老保险全国统筹“大管控”应用，逐步扩大工伤保险、失业保险等纳入基金“一本账”范围，实现智能化的管理手段与日常工作平台的有机融合。深化数据资源整合，定期归集就业、社保等数据，与20余个部门建立常态化数据共享机制，为社保扩面、数据稽核、资格认证等提供数据支持。

决策更科学。深入开展大数据分析，政策制定更加科学合理、政策实施更加精准有力、政策评估更加多元规范。持续开展人力资源市场运行监测，完善就业景气指数和市场化网络招聘大数据分析，推进政策仿真评估、综合决策支持、社会保险精算、薪酬调查等应用。开展多维度分析，研判社保基金可持续性，为政策实施提供数据支撑。在失业保险一次性扩岗补助、稳岗返还等政策实施中，跟踪分析领取待遇人员和企业情况，为政策制定和调整提供决策参考。

准确把握数字人社建设面临的新形势新任务新要求，切实增强责任感使命感紧迫感

推进中国式现代化新征程，顺应数字技术发展的新趋势，针对性解决人社领域信息系统发展不均衡不协调、整合共享还不充分、数据资源开发利用还不深入等问题，迫切要求推动数字技术和人社业务深度融合，增强人社治理效能，健全泛在可及、智慧便捷、公平普惠的服务体系，更好发挥对各项业务工作的引领、支撑和保障作用，这就要求我们坚决贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，切实把数字人社工作摆到新时代新征程中去谋划推动，把握时代潮流，强化使命担当，更加奋发有为抓好工作。

准确把握新时代新征程对数字人社建设赋予的使命任务。党的二十大报告明确了关于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，对就业、社会保障、人才队伍建设、劳动者权益维护等作出一系列重大部署。全面落实这些重点任务，事关人口规模巨大的现代化成色，事关人口高质量发展，事关推动实现全体人民共同富裕。推进数字人社建设，实现数字赋能，有利于促进劳动力供需匹配、现代化产业体系建设与人力资源开发协同、服务精准与管理科学配套，是构建高质量充分就业工作体系、终身职业技能培训工作体系，健全社会保障监督管理和服务体系、劳动用工监管服务体系的内在要求，是适应引领人口发展新常态的必然选择。

准确把握数字时代发展对数字人社建设带来的机遇挑战。我国已加速进入以数字化、网络化、智能化为主要特征的数字时代，不仅带来劳动力市场重组等一系列革命性变化，也对民生建设提出新的更高要求。目前，我国数字经济规模超过50万亿元，占国内生产总值超过40%，连续多年稳居世界第二位。电子政务在线服务指数也从全球第34位跃升到前10名以内，数字政府建设总体效能不断增强。及时跟上数字时代的步伐，争取发展主动权，充分开发利用民生领域数据资源“富矿”，创新工作模式与流程，已经成为摆在我们面前的一道必答题和抢答题。

准确把握人民群众对数字人社建设的期盼诉求。随着经济社会发展特别是互联网的普及使用，群众对人社领域公共服务的方便快捷和服务品质有了更高期待。目前，我国网民规模近11亿，互联网普及率近80%。线上办公用户超过5.4亿户。这些都要求我们走好网上群众路线，充分利用网络了解民意、开展工作，主动适应群众需要，摸清群众利益诉求，加快数字化智能化发展，释放数据治理新效能，提升人社工作的效率和品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

青年人才代表体验广西壮族自治区南宁市“智慧人才”一体化服务平台的“南宁有才测评站”。

准确把握中央有关部署对数字人社建设明确的目标要求。党中央、国务院对数字政府建设作出一系列决策部署，进行系统性谋划和体系化布局，明确了优化数字社保、就业和人力资源服务，建立完善适应数字新就业形态的劳动权益保障制度等方面的目标任务。我们要按照中央的部署要求，对标对表工作任务，自觉主动推进数字人社建设，充分发挥海量数据资源和丰富应用场景优势，夯实数字化支撑，形成用数据服务、用数据监管、用数据决策的机制，积极打造人社数字治理新模式。

全面实施数字人社建设行动，推动人社事业高质量发展

实施数字人社建设行动，是贯彻落实数字政府建设的具体举措，是人社事业高质量发展的重大基础性工程，是当前和今后一个时期推进人社数字化改革的施工图。重点是明确“深化一体化、发展数字化、迈向智能化”的总体目标，打造“一体化办理、精准化服务、智能化监管、科学化决策、生态化发展”等对内对外应用场景，夯实“人社一体化信息平台、人社大数据平台、公共基础设施”能力底座，建立“健全政策标准、强化安全保障”的工作支柱。

强化运行支撑，保障重点业务工作落实。筑牢高质量充分就业的工作基础，加快推进全国集中的就业信息资源库和全国就业公共服务平台建设，支持精准化就业管理和便捷化就业服务。支撑多层次社会保障体系建设，深入开展“数据找人”信息比对，完善社保各险种之间的衔接共享，努力把各类群体全部纳入社会保障范围。赋能人力资源开发利用，打通各部门人才数据共享通道，提高人才与产业匹配度，健全终身职业技能培训工作体系。推进劳动维权协同治理，探索开展平台企业用工监测，加强调解、仲裁、劳动保障监察联动处置。

强化便捷高效，持续优化人社公共服务。推进服务同质，加强人社领域公共服务标准化建设。推进服务协同，构建网点、网站、电话、社保卡、手机端等各类渠道相互衔接、互为补充的人社公共服务体系。落实“高效办成一件事”任务，推进服务优化，精简证明材料、经办流程，让群众少跑腿、好办事。推进服务创新，运用大数据技术摸清企业群众需求，建设人社政策文件库、问答知识库，智能推送政策服务信息。推进“一卡通”建设，坚持社会保障卡作为国家民生服务基础性载体的功能定位，推进全业务用卡，强化跨部门、跨地区用卡。

强化监管效能，提高风险防控水平。构建监测预警系统，加强区域性行业性失业、规模性裁员、脱贫劳动力就业失业监测，健全监测预警和应急处置机制。加强重点领域监管，依靠数字化手段提高政策效能和资金效益。围绕人力资源服务、零工市场、新就业形态等，运用人工智能技术，对劳动用工和欠薪违法违规行为实施精确管控。聚焦欺诈骗保、骗领补贴、违规提前退休、重复领取补贴待遇等重点问题，提高发现问题的效率和精准度。深化“大管控”应用模式，在人社一体化信息平台中嵌入风险管控规则，提升风险预警能力。

强化数字引领，助力决策科学精准。摸清底数，做实全业务实名制，结合跨部门数据共享构建各项业务主题库，建设人社行业人工智能实验室，全面动态掌握各类群体的具体状况和趋势变化，做到基础数据清晰，确保决策有规律可循、有数据可依。加强分析，加快建立基于大数据的监测分析体系，为决策提供发展趋势、可行性研究、社会风险评估等支撑，加快完善就业形势分析研判机制，提升政策调节的科学性、预见性和有效性。加强评估和综合分析，以各方面数据为纽带，形成决策、执行、评估、改进的运行闭环，持续调整优化政策和服务供给。

强化数据管理，筑牢数字人社安全防线。统筹发展和安全，建立制度规范，坚决贯彻落实网络安全、数据安全相关法律法规，切实把安全制度落到实处、安全责任落到人头。加强技术防范，提升数据中心和金保网络的承载支撑能力，完善部省两级灾备系统，全面提升应急保障能力。加强运行管理，引导服务对象提升数据安全防护意识和技能，确保不发生重大数据安全等问题，筑牢数字人社建设安全保障。